초저출산은 '수도권 인구 집중'과 심화된 '심리적 밀도'가 만들어낸 결과 '선택과 집중' 하지 않아 큰 효과를 거두지 못한 '혁신도시' 정책 인구 분산 해법은 '행정통합' 추천 0 비추천 0 인쇄 주소